HKOIG | Može li Komora donijeti cjenik geodetskih usluga?

Poštovane kolegice i kolege,

Obzirom na značajan broj upita vezan uz donošenje cjenika geodetskih usluga s preporučenim cijenama koji je ovih dana posebno aktualan jer od 1. listopada na snagu stupa obaveza isticanja dodatne cijene te cjenika proizvoda, bez izričito navedenih iznimki po vrsti djelatnosti, donosimo odgovor kako bismo razriješili sve eventualne nedoumice.

Komora je već 6. veljače 2025. Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja (AZTN) uputila podnesak u vezi reguliranja standarda usluge i definiranja cjenika s aspekta tržišnog natjecanja. Nakon zaprimljenog pisanog odgovora zatraženo je i dodatno pojašnjenje, a o temi je održan i sastanak u prostorijama AZTN-a.

Ministarstvu gospodarstva Komora je također uputila 16. rujna 2026. zahtjev za pojašnjenjem Odluke o dodatnim cijenama i cjenicima za ovlaštene inženjere geodezije i osobe registrirane za obavljanje geodetske djelatnosti.

Cjelovit odgovor AZTN-a i pregled odredbi Zakona o obavljanju geodetske djelatnosti koje to pitanje uređuju dostupni su u nastavku, dok odgovor Ministarstva gospodarstva još nismo zaprimili.

Odgovor AZTN-a

AZTN se očitovao kako se Komora smatra udruženjem poduzetnika u smislu članka 3. stavka 1. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja, budući da njezini članovi svoje usluge pružaju na slobodnom tržištu.

Slijedom toga, Komora ne smije odrediti cijenu pružanja usluge svojih članova, jer bi to, kako navodi AZTN, predstavljalo „teško ograničavanje tržišnog natjecanja, odnosno zabranjeni sporazum" u smislu članka 8. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja.

Zabrana se odnosi i na posredno određivanje cijene. AZTN izrijekom navodi da određivanje cijene norma sata, ako u primjeni znači određivanje cijene usluge, negativno utječe na tržišno natjecanje.

Istovremeno, AZTN potvrđuje da određivanje standarda, metodologija i norme sati rada nije sporno s aspekta propisa o zaštiti tržišnog natjecanja, pod uvjetom da je riječ o tehničkim i stručnim odrednicama te da norma sati nije izražena u novčanoj vrijednosti, nego isključivo kao vremenska odrednica prosječne količine rada potrebne za pružanje određene usluge.

Isti pravni stav AZTN je javno objavio i u mišljenju izdanom drugoj strukovnoj komori.

Razmotreni su i drugi modeli

Komora je dodatno razmotrila model u kojem se ne bi određivala cijena usluge, nego preporučena minimalna naknada za trošak rada ovlaštenog inženjera geodezije, bez terenskih, materijalnih i prijevoznih troškova. Prema pribavljenom pravnom mišljenju, i takva bi naknada predstavljala odluku udruženja poduzetnika kojom se posredno utvrđuje cijena, budući da trošak rada ovlaštenog inženjera čini sastavni dio cijene usluge.

Razmotren je i model odvjetničke tarife. Takva tarifa bila bi moguća samo da je Komori izrijekom dana zakonom i uz potvrdu nadležnog ministarstva. Odvjetnička je tarifa opstala zato što je Ustavni sud, pozivajući se na praksu Suda Europske unije, potvrdio poseban ustavni položaj odvjetništva i ocijenio da se pružanje pravne pomoći ne može podvrgnuti zakonima ponude i potražnje. Geodetska djelatnost takav položaj nema.

Što propisuje Zakon o obavljanju geodetske djelatnosti

Zakon o obavljanju geodetske djelatnosti (NN 25/18) u članku 59. određuje opće akte Komore, a člancima 60., 61. i 62. uređuje Statut, Kodeks strukovne etike i Standard geodetskih usluga. Cjenik ni tarifa u Zakonu se ne spominju, kao ni u Statutu Komore, čiji članak 17. nabraja akte koje donosi Skupština.

Umjesto cjenika, Zakon Komori propisuje Standard geodetskih usluga. Članak 62. glasi:

„(1) Standard geodetskih usluga je opći akt Komore kojem je svrha pružiti informaciju naručiteljima geodetskih usluga o vremenskom opsegu koji je potreban za obavljanje određenog stručnog geodetskog posla te usmjeravanje članova Komore u smjeru ekonomski najpovoljnijeg pružanja usluga.

(2) Standard geodetskih usluga je skup utvrđenih i od Komore usvojenih količina prosječno potrebnog vremena i utroška materijala iskazanog kroz količinu vremena potrebnog za ekonomski najpovoljnije obavljanje pojedinog stručnog geodetskog posla.

(3) Standard geodetskih usluga u sebi sadrži vremenske parametre za pokretanje, izvršenje i dovršenje stručnih geodetskih poslova prema njihovu tipu i prema jedinici mjere."

Zakonodavac je, dakle, propisao da se i utrošak materijala iskazuje kroz količinu vremena, a ne u novčanoj vrijednosti. Instrument kojim Komora raspolaže izražava se u satima, što odgovara i stavu koji je AZTN naknadno iznio.

Postupajući po toj odredbi, Skupština Komore donijela je Standard geodetskih usluga 22. veljače 2021. (KLASA: 003-01/21-01/1), koji je objavljen na mrežnim stranicama Komore.

Cjenik pojedinog ureda odnosno tvrtke

Navedena ograničenja odnose se na Komoru kao udruženje poduzetnika, a ne na pojedinog ovlaštenog inženjera geodezije odnosno osobu registriranu za obavljanje geodetske djelatnosti. Cijenu svojih usluga svaki poduzetnik određuje samostalno, temeljem vlastitih troškova.

Kodeks strukovne etike (NN 80/2021) u članku 10. stavku 5. propisuje da su ovlašteni inženjeri dužni upoznati stranku s visinom troškova za obavljanje posla.

Poziv u radnu skupinu za izradu ažuriranog Standarda geodetskih usluga

Standard geodetskih usluga donesen je 2021. godine te ga je potrebno uskladiti s današnjom tehnologijom, digitaliziranim postupcima i strukturom poslova.

Komora pokreće izradu ažurirane verzije Standarda i poziva sve ovlaštene inženjere geodezije koji se žele uključiti u rad radne skupine da dostave:

— prijavu za rad u radnoj skupini: ime i prezime, broj ovlaštenja, kontakt i područja poslova u kojima imaju najviše iskustva;

— prijedloge i komentare na postojeći Standard: vrste poslova koje nedostaju, norme sati koje je potrebno korigirati, promjene nastale digitalizacijom postupaka te nove usluge koje treba obuhvatiti.

Prijedloge je potrebno potkrijepiti podacima iz prakse: vrsta posla, opseg i stvarno utrošeno vrijeme po fazama. Podaci se koriste isključivo za izradu Standarda.

Rok za dostavu prijava i prijedloga je 11. studenoga 2026., na adresu: stjepan.miletic@hkoig.hr

Prijedlozi zaprimljeni u roku razmotrit će se unutar radne skupine koja će biti oformljena za potrebe izrade ažurirane verzije Standarda geodetskih usluga, a koje će u ograničenom broju uključivat i kolege od kojih su zaprimljeni prijedlozi.